党的十八届三中全会《决定》指出：“国有本钱、集体本钱、非公有本钱等交叉持股、相互融合的混合所有造经济，是根基经济造度的沉要实现大局，有利于国有本钱放大职能、保值增值、提高竞争力，有利于各类所有造本钱扬长避短、相互推进、共同发展。”习近平总书记在关于全会《决定》的注明中进一步强调，积极发展混合所有造经济，“是新局势下对峙公有造主体职位，加强国有经济活力、节造力、影响力的一个有效蹊径和必然选择”。这一论说阐了然混合所有造经济的根基内涵和重要职能，对于正确理解发展混合所有造经济的主张和蹊径，拥有沉要的领导意思。

　　一、混合所有造经济的性质取决于根基经济造度

    混合所有造是指由分歧的所有造成分在企业内部以本钱为纽带结合而形成的所有造状态。我国出现和发展混合所有造经济，重要源于国有企业鼎新中寻找公有造同市场经济相结合的大局和蹊径，源于现阶段尝试的适合中国国情的公有造为主体、多种所有造经济共同发展的根基经济造度。作为一种所有造状态，混合所有造的存在反映了出产力发展水平的多档次性和所有造大局的多样性，体现了出产高度社会化发展对分歧所有造经济大局之间合作和共同发展的客观要求。

    混合所有造经济以股份造作为组织和运营状态。在股份造经济组织内部，国有本钱、集体本钱、非公有本钱组合在一路，形成了利益共同体，这些分歧的产权主体共同投资、共同经营、共负盈亏、共担风险；旌纤性炀玫木咛宕缶钟校汗煞菰炱笠怠⒅斜砗匣锲笠怠⒐煞莺献髟炱笠档。由于分歧经济成分所占的比沉分歧，混合所有造经济大体有两种状态：一类是公有本钱为主体的混合所有造经济状态。在这类混合所有造经济中，国有本钱或集体本钱占主导职位，同时吸收非公有本钱入股。由于公有本钱为主体，以公有造为基础的出产关系在该经济组织成为居主导职位的出产关系，这样的混合所有造经济属于公有造经济的领域。另一类是国有本钱和集体本钱占有肯定比沉，但不是主导力量的混合所有造经济状态。在这类混合所有造经济中，非公有造经济居主导职位，公有造经济成分处于非主体地位，因而，该状态的混合所有造经济不属于公有造经济的领域。现阶段，中国特色社会主义根基经济造度是公有造为主体、多种所有造经济共同发展，混合所有造经济是根基经济造度的一种实现大局，在中国特色社会主义的混合所有造经济中，国有本钱、集体本钱、非公有本钱等交叉持股、相互融合，国有本钱和集体本钱在其中占主体地位，这决定了中国特色社会主义混合所有造经济的公有造经济属性。

    混合所有造经济可能比力好地适应现代社会化大出产的要求，有助于各类经济大局合作和协同发展，有利于提高资源配置效能。公有造经济与非公有造经济各有特色，各有优势，在公有造经济居于主导职位的前提下，通过发展混合所有造经济，有助于多种所有造经济彼此扬长避短，实现共同发展。公有造经济与非公有造经济相融合，能够扩大本钱规模和运营领域，获得规模经济和领域经济效应，满足社会化大出产的必要。公有造经济与非公有造经济结成企业网络，将市场互换关系内部化，能够削减买卖摩擦，降低买卖用度，提高运营效能。在混合所有造经济的大局下由公有造经济携带分歧所有造经济共同发展，这是一条既对峙公有造为主体、国有经济为主导，又推进和疏导非公有造经济健全发展的新路。

　　二、发展混合所有造必须有利于壮大国有经济

    混合所有造经济是分歧所有造经济大局通过相互融合实现协同发展的有效组织大局，该当允许和激励各类经济大局积极利用混合所有造经济实现发展。当前，有的概想以为，发展混合所有造经济应该重要由私营经济、表资经济控股，这是对混合所有造经济发展方向的误会，内容是把发展混合所有造经济作为本钱主义经济节造、摆布、利用社会主义公有造经济的一种伎俩，从而消解国有经济的节造力和影响力。必须看到，国有经济在我国经济和社会发展中拥有特殊沉要的职位，该当通过发展混合所有造经济来不休坚韧和壮大国有经济。

    坚韧和壮大国有经济是中国特色社会主义的内涵要求。党的十八届三中全会《决定》明确指出，公有造为主体、多种所有造经济共同发展的根基经济造度，是中国特色社会主义造度的沉要支柱，也是社会主义市场经济体造的根基，必须绝不颠簸坚韧和发展公有造经济，对峙公有造主体职位，阐扬国有经济主导作用，不休加强国有经济活力、节造力、影响力。在现代中国，对峙社会主义公有造的主体职位，阐扬国有经济的主导作用，体现了社会主义的性质要求。显然，对于中国特色社会主义而言，对于提高最宽大人民人民的福祉而言，国有经济不是要不要存在的问题，而是若何进一步坚韧和壮大的问题。

    在现代中国，国有经济是中国特色社会主义经济造度的壮大基础，是国民经济的主导力量，它决定了我国经济和政治造度的社会主义性质，这一点已经在宪法中得到明确的宣示。我国《宪法》明确划定，“中华人民共和国的社会主义经济造度的基础是出产资料的社会主义公有造，即全民所有造和劳动人民集体所有造。”“国有经济，即社会主义全民所有造经济，是国民经济中的主导力量。国度保险国有经济的坚韧和发展。”宪法作为国度的底子大法，为坚韧和发展国有经济提供了底子的政治保险和司法凭据，任何减弱甚至消解国有经济的贪图或行为都是对宪法尊严的挑战，城市对维系整幼我民底子利益的社会主义造度的基础组成严沉风险，城市对国度的长治久安和繁华发展造成严沉粉碎。叶利钦时期的俄罗斯将处于国民经济命脉行业的国有企业私有化，了局导致国有经济瓦解、国度竞争力衰竭，经济和社会发展陷入滞碍和扭曲，教训极度深刻。

    国有经济对于推动国度现代化，成立和美满社会主义市场经济体造，不休提高人民物质和文化生涯水平阐扬了壮大的支持作用。新中国成立后，以国有经济为主体，成立了独立的国民经济系统，初步形成了现代化的工业系统，为推动社会主义现代化和提高人民物质文化生涯水平阐扬了沉大作用。鼎新盛开以来，我国在扩大市场调节领域和支持非公有造经济发展的同时，始终对峙阐扬国有经济的主导作用不颠簸，国有经济对我国社会主义市场经济体造构建及经济协调不变和急剧发展阐扬了极度沉要的作用：国有企业为全社会提供了必要的公共产品和公共服务，满足社会公家不休增长的需要，如国防、使命教育和公共福利事业等;国有企业为经济的可持续增长提供了不变的能源、原资料和基础服务的供给，国有企业提供了全社会所需煤炭的70%、所需石油的92%、所需电力的91%，提供了铁路、航空、海洋运输等基础性服务；国有企业承担了关系国计民生的沉大工程的建设，青藏铁路、西气东输工程、三峡水电站等沉大工程对我国国民经济的持续不变发展和整个中国人福祉的改善拥有极度沉要的意思。

    正因如此，习近平总书记强调，“国有企业是推动国度现代化、保险人民共同利益的沉要力量”，“国有企业不仅不能减弱，并且还要加强”。有人单方面理解发展混合所有造经济，只讲私有经济若何在国有经济中持股、控股，不讲壮大国有经济，甚至以为国有企业底子搞不好，应该扑灭，这是底子谬误的。发展混合所有造经济，首先是要有利于国有本钱放大职能，保值增值，提高竞争力，阐扬主导作用。发展混合所有造经济的底子主张是加强而不是减弱国有经济的影响力、节造力和竞争力，是美满而不是颠簸社会主义根基经济造度，这是尝试混合所有造经济必须对峙的根基准则。

    三、积极发展混合所有造经济

    汗青经验批注，发展混合所有造经济能够有两个方向、两种前途：对峙中国特色社会主义方向，发展公有造控股的混合所有造经济，能够坚韧和加强公有造的主体职位，成为根基经济造度的实现大局；以新自由主义为领导，混合所有造经济也能够成为本钱主义经济节造、利用社会主义经济的大局，成为私有化的工具。发展混合所有造经济，肯定要对峙中国特色社会主义根基经济造度，肯定要对峙“两个绝不颠簸”；旌系孽杈恫唤鲈毯枪斜厩氲焦斜厩谠斓男幸岛土煊，也蕴含国有本钱进入到民营本钱和表国本钱所节造的行业和领域。不能将发展混合所有造经济理解为国有经济“吃掉”私有经济，也不能与私有化等量齐观，或者像某些人所说的“彻底的民营化”。

    在国有企业鼎新中，发展混合所有造是一个沉要蹊径。发展混合所有造与搞好国有企业，两者是有机统一的，只有在发展混合所有造经济的过程中对峙国有本钱的主导职位，就能够预防私有化。现阶段，在提供纯公共品的行业，蕴含城市路桥、地下管网、城市规划、城市美化、拔除物处置等存在着一大批国有企业。这类行业投入规模大，经济效益低，非公有造经济没有进入的动力。蕴含电力、交通、石油、天然气、供水、电信等在内的天然垄断行业属于国民经济的基础性行业，拥有投资规模大、收益高、影响面广的特点，在国有本钱占主导职位的前提下，通过发展混合所有造经济引入非公有本钱参加投资和发展，有助于放大国有本钱的职能、美满国有企业的治理和经营、实现国有本钱的保值和增值，不能将之视为私有化。加工造作业、构筑业和服务业竞争强烈，通过发展混合所有造经济，能够加强国有企业的自主决策水平，提高创新能力和竞争能力。

    同时，也要看到，国企鼎新是一项系统工程，各个企业也有自己的具体现实，决不能将混合所有造当成国企鼎新与发展的全能药方和唯一伎俩，不能陷入“一混就灵”的误区，不能为混合而混合。发展混合所有造要对峙在增量基础上混合，更好地集聚社会本钱发展经济，以利于加强公有造主体职位和国有经济主导作用，绝不能搞国有经济大规模撤退、大规模减持，要坚定预防抛售优质国有资产。在对国有企业进行混合所有造鼎新时，要对国有资产进行科学评估，要对峙公开通明，出格器沉解决违规进行资产评估、恶意通同低估评估值、把优质资产分离到副业、通过境表壳公司弱化监管等约束治理这一类问题，最大限度节造自由裁量空间，最大限度解除寻租空间，预防国有资产流失。要对各类非公有本钱大局的资质和信誉进行当真评估，坚定进攻在吸收非公有本钱入股时可能产生的暗箱操作和权钱买卖的凋落行为。只有加强造度建设，提高鼎新的公开性和通明度，严格监督国企鼎新的过程，就可能撤销人们对混合所有造经济鼎新可能导致的负面成效的忧郁，为全面深入鼎新创造优良的舆论环境。

    （本文章摘自2014年第18期《求是》，作者：南开大学教授）