编者按：从2002年至今的10年间，我国国有资产治理体造和国有企业鼎新获得了积极沉猛进展。国务院国资委的组建是拥有标志意思的事务。目前，全国国有企业刷新面超过90%，中央企业及其下属企业刷新面由2002年的30.4%提高到72.1%。国有企业效益显著提高，2002年至2011年，全国国有企业交易收入年均增长17.6%，实现利润年均增长22%，上缴税金年均增长17.9%，为国民经济安稳较快发展作出了沉要贡献。

放眼“十二五”期间和更长的汗青时期，国有资产治理和国有企业鼎新仍面对沉大挑战。要在中国特色社会主义旗号下，进一步深入鼎新，壮大国有企业的实力，加强国有企业的市场竞争力；同时，要激励民营本钱和民营企业的发展，构建起国有经济和民营经济共同发展的崭新发展格局。要旗号鲜明地对峙国有经济在关键部门的主导职位，否决让国有企业齐全退出竞争性领域和国企私有化的谬误思潮。

2003年，一个全新的机构——国务院国有资产监督治理委员会应运而生；9年之后，它已经成为影响中国经济发展格局的沉要成分之一。2011年，117家中央企业实现利润靠近1万亿元，已有42家企业跻出身界500强。9年里，国有资产治理体造鼎新获得沉猛进展，国企鼎新和沉组渐次推动，公司化治理得以美满，经营效益大幅度提高。

“2003年以来，构建出资人主导监管体造，国有企业鼎新获得沉大突破。国有企业鼎新发展步入新的蹊径，获得汗青性成就。”国资委钻研中心竞争力钻研部部长许保利在接受《证券日波》记者采访时暗示，从2003年国资委组建运行起头，美满体造机造，在沉点领域获得突破性进展。如执行经交易绩查核、进行国有独资公司董事会试点、积极推动股份造鼎新、执行股权分置鼎新、推动企业的沉组整合等方面的鼎新为国有经济发展获得斐然成就奠定基础。

国资委应运而生 不当“婆婆加老板”

鼎新盛开以来，我国确立了社会主义市场经济体造的鼎新指标，成立了公有造为主体、多种所有造经济共同发展的社会主义低级阶段根基经济造度。国有企业从鼎新盛开初期的扩权让利、承包经营到成立现代企业造度，从破产关关、沉组并购到国有经济布局战术性调整，从3年鼎新脱困到做强做优、造就拥有国际竞争力的世界一流企业，经历了不休索求、不休深入鼎新的过程，走出了一条中国特色的成功之路。

持久以来，国有企业鼎新发展面对一些深档次矛盾和问题。一方面，当局的公共治理职能与出资人职能没有分隔，既行使公共治理职能又行使出资人职能；另一方面，各级当拘泥督国有资产的职能分散在若干部门，权势、使命和责任不统一，管资产和管人、管事相脱节。

党的十六大提出，持续调整国有经济的布局和结构，鼎新国有资产治理体造，是深入经济体造鼎新的沉大工作。在对峙国度所有的前提下，充分阐扬中央和处所两个积极性。国度要造订司法律规，成立中央当局和处所当局别离代表国度推广出资人职责，享有所有者权利，权势、使命和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产治理体造。关系国民经济命脉和国度安全的大型国有企业、基础设施和沉要天然资源等，由中央当局代表国度推广出资人职责。其他国有资产由处所当局代表国度推广出资人职责。中央当局和省、市（地）两级处所当局设立国有资产治理机构。持续索求有效地国有资产经营体造和方式，对峙政企分隔，尝试所有权和经营权分离，使企业自主经营、得意盈亏、实现国有资产保值增值。

国有资产监管工作极具索求性和挑战性，国资委2003年成立以来，牢牢把握定位，不当“婆婆加老板”，敢于索求，萦绕成立美满国有资产监管体造、加快国有企业鼎新发展、推动国有经济布局结构调整、加强和改进中央企业党的建设，做了一些开创性工作。

2003年，其时授权国有委推广出资人职责的中央企业共196户；截至目前，央企户数已减至117家。2002年至2011年，全国国有企业交易收入年均增长17.6%，实现利润年均增长22%，上缴税金年均增长17.9%，为国民经济安稳较快发展作出了沉要贡献。

保值增值成就斐然

对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的治理工作，是国资委沉要职责。为此，国资委不休提升治理能力，层层落实国有资产保值增值责任。

“成立国有企业经交易绩查核造度和系统，对国有企业责任人进行年度和任期经交易绩查核，是落实国有资产经营责任的沉要伎俩，也是国有资产治理体造鼎新的沉要内容。”国资委钻研中心竞争力钻研部部长许保利在接受《证券日报》记者采访时暗示。

在尝试经营查核的同时，国资委凭据《中央企业掌管人薪酬治理暂行法子》严格兑现赏罚，并对中央企业的薪酬治理进行了初步规范；髑蠛椭葱幸砸导ㄎ枷虻哪甓刃浇鹪於。企业掌管人基薪凭据企业经济规模和收入水平等成分综合确定，绩效薪金与年度经交易绩查核挂钩，并尝试部门延期支付。中央企业掌管人激励不及和薪酬与业绩贡献不匹配的问题得到解决，初步形成了与企业效益、规模和企业掌管人承担的责任相一致的薪酬系统。

此表，自国资委成立以来，国资委高度器沉企业的风险治理和内部节造。实时组织发展了金融及衍生品等高风险业务的摸底调查，督促企业发展担保、涉诉等或有事项算帐，造订印发了《中央企业全面风险治理指引》，对高负债企业执行跟踪监测，疏导和组织中央企业算帐高风险业务，加强风险节造。目前大无数中央企业都成立健全了风险治理的规章造度，一批中央企业的境表上市公司成立了比力美满的内部节造系统，并将内部体下珐展到存续企业。

体造机造创新极大地引发了国有企业活力，国有经济的发展质量和运行效能大幅提升。截至2010年底，全国国有企业资产总额达68.6万亿元，实现交易收入32万亿元，实现净利润1.7万亿元，别离是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；国有资产保值增值率106.9%，均匀资产收益率7.4%，别离比2002年提高3.8个百分点和4.1个百分点。国有企业鼎新发展的显著功效，既彰显了中国特色社会主义造度的优势，也丰硕了中国特色社会主义路路的伟大实际。实际批注，国有经济与市场经济齐全可能有机结合，通过深入鼎新、创新体造、转换机造，国有企业齐全能够在市场竞争中发展壮大、做强做优。

鼎新创新助推央企做强做大

党的十六届三中全会提出，要对峙公有造的主体职位，阐扬国有经济的主导作用，积极奉行公有造的多种有效实现大局；贫煞菰於π，可能解除传统经济体造下公有造的短处，可能推进出产力的发展，可能推进国有企业成为独立的市场主体，可能放大国有本钱的职能，可能加强国有经济的活力、影响力和带头力。国资委积极推动中央企业股份造鼎新。

在国资委的推动下，2006年12月15日中交集团在香港成功上市，成为中央企业第一家整体上视注不留存续的企业。从那时起至今，中央企业公司造股份造鼎新获得沉猛进展。通过引进战术投资者、奉行规范刷新和境内表本钱市场上市，大无数国有企业实现了产权多元化，成为国有控股（参股）公司。目前全国国有企业刷新面超过90%，中央企业及其下属企业刷新面由2002年的30.4%提高到72.1%。 截至2011年6月底，中央企业控股境内表上市公司达359家，中央企业资产总额的54.07%、净资产的68.67%、交易收入的60.4%都在上市公司。

许保利暗示，“中央企业的股份造鼎新，有力推进了企业经营机造的转换，美满了公司法人治理机构，提高了市场化、国际化的运作水平，优化了国有经济布局结构，通过本钱市场也加强了对企业的监督，推进了企业规范运作。”

国资委积极推动中央企业所控股上市公司进行股权分置鼎新，激励国有控股股东采取多种创新伎俩，推动所控股上市公司的股权分置鼎新。截至2007年底，在各方的共同致力下，国有控股上市公司股权分置鼎新根基实现。股权分置鼎新的成功，解决了持久困扰我国本钱市场发展的一个沉大造度缺点，为我国证券市场的不变健全发展创造了有利前提。

“通过不休推动鼎新，国有资产不仅实现保值增值、做强做大，并且在很多涉及国计民生以及国度沉大项目建设中，都有中央企业的身影。”许保利强调说。

企业是自主创新的主体，中央企业有责任有使命做自主创新的表率，中央企业积极推动自主创新，积极阐扬技术创新作为企业航母的导航作用，不休加大科技研发投入，开发了一批拥有国内和国际当先水平的新技术、新产品。“神舟”系列飞船成功载人飞行和“嫦娥一号”卫星成功绕月探测成为我国自主创新、集成创新的范例。中央企业技术创新成就在青藏铁路、三峡工程、奥运场馆建设等沉大工程中，都阐扬了沉要作用，为我国标志性沉大工程建设做出了卓越贡献。

“国有经济在建设创新型国度中阐扬着排头兵作用。”许保利暗示，在科技创新方面，中央企业也是排头兵。

据记者相识，凭据国度中持久科技发展规划，我国必要突破的11个沉点领域和16个沉大科技专项，中央企业险些全数涉及。“十一五”期间新建的企业国度沉点尝试室，一半建在中央企业。有54家中央企业被正式定名为“创新型企业”。56个产业技术创新战术联盟有24个由中央企业牵头或参加组建。近年，中央企业重要专利指标年均增长35%以上。2005年至2011年，中央企业共获得国度科技嘉奖467项，其中国度科技进取特等奖全数由中央企业获得。